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加強非稅收入退付管理 激發市場主體活力

作者:戴正宗 來源:中國財經報 發布時間:2020-08-28

  為堅決落實落細減稅降費政策,把保就業、保民生、保市場主體等“六!比蝿詹徽鄄豢勐鋵嵉轿,把已取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金優惠政策不折不扣地落實到相關企業和個人,財政部日前印發《關于加強非稅收入退付管理的通知》(以下簡稱《通知》),要求加強非稅收入退付管理工作,進一步激發市場主體活力。

  專家表示,為應對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊,國家出臺了一系列降費措施,政府部門的非稅收入退付工作量有所增加,為此,我國進一步加強非稅收入退付管理,確保非稅收入退付工作有序進行、保證優惠政策落實到位,進一步提升人民群眾和市場主體的獲得感。

  加強退付管理是降費的要求和體現 

  非稅收入是指政府收入中除稅收以外的收入。按照《政府非稅收入管理辦法》規定,我國非稅收入包括行政事業性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源(資產)有償使用收入等12類收入。其中,與企業相關的主要是行政事業性收費收入、政府性基金收入等涉企收費。

  “為應對經濟下行壓力和疫情沖擊,國家出臺了一系列降費措施,政府部門的非稅收入退付工作量有所增加!敝醒胴斀洿髮W財政稅務學院財政系主任李貞介紹說,非稅收入退付涉及的費用主要包括兩類:一是國家為落實減稅降費、促進復工復產、落實“六!比蝿斩∠、停征、免征及降低征收標準的收費基金優惠政策,涉及醫療器械、交通運輸、電影、教育等多個行業、多項收費項目,與眾多企業、個人繳費者利益緊密相關。為加大對市場主體的支持力度,部分降費政策追溯執行,客觀產生的退付業務。二是因疫情停課因素,各級各類學校疫情之前收取的教育收費。

  “退付費用明確了,但現行非稅收入退付流程較復雜,實踐中退付速度較慢!崩钬憣τ浾哒f,問題主要集中在以下兩個方面:一是國家出臺收費基金優惠政策的日期與政策給予的優惠起算日期之間存在時間差,比如今年5月出臺的《關于電影等行業稅費支持政策的公告》規定,自2020年1月1日至2020年12月31日,免征文化事業建設費,則相關部門應對1月至5月的文化事業建設費開展退付工作。二是退付工作需要各級財政部門、監管部門、執收單位有效協作,才能確保收費和基金優惠不折不扣落實到相關企業和個人。

  創新方式流程確保應退盡退 

  針對目前退付工作開展面臨的困難,《通知》堅持問題導向,明確政策重點,突出“退到位、及時退”,切實加強退付管理,確保應退盡退。為此,《通知》要求積極推進電子退付。各地財政部門要積極推動非稅收入電子退付、電子對賬等方面的創新。有條件的地方可探索實現非稅收入退付申報、業務審核、繳款審核、資金退付等業務網上辦理。

  “退付工作是非稅收入征繳管理的重要環節,電子化退付的探索實踐也推動各級財政部門改革創新非稅收入管理方式!睋钬懡榻B,目前我國雖未建立全國統一的非稅收入征繳平臺,但已有地方政府開始了這一實踐,將非稅收入征收、統計、核算等業務納入電子系統,為電子化退付工作的開展奠定了技術基礎,為各地財政部門提供了經驗借鑒。

  李貞認為,電子化退付體現了較于傳統業務模式的獨特優勢,可以有效推動此次退付工作的開展。一方面,電子退付加強了財政部門、執收單位之間的信息共享,減少了手工操作,簡化了退付申報、審核等業務流程,因此能夠提高退付工作的效率,為繳費人節省時間。另一方面,在疫情防控常態化形勢下,為保障人民的健康與安全,“非接觸”的電子化退付也是更加妥當與安全的選擇。

  “推動‘放管服’改革繼續深化,以新一代信息技術為手段,實施非稅收入電子退付、電子對賬等,有助于進一步優化營商環境!敝袊斦茖W研究院公共收入研究中心研究員許文告訴記者,非稅收入退付申報、業務審核、繳款審核、資金退付等業務實現網上全流程無紙化辦理,可以有效減少辦理退付業務的相關資料,加速退付業務辦理時限,并在疫情特殊時期實現“非接觸”退付,可以為企業和個人提供更為便利、高效、快捷、安全的服務。

  除了電子退付之外,《通知》還要求,通過加強財政分析管理確保政策落實。要求各級財政部門認真開展非稅收入月度執行情況與減、免、緩、停政策的聯動分析,確保政策落實到位!斑@是完善退付管理的又一創新舉措!崩钬懕硎,財政部要求各級財政部門加強聯動分析,目標是提高財政資金管理水平,這有利于實行定期清算、已繳納款項可沖抵以后月份應繳款的非稅收入項目明確沖抵流程和操作辦法,有利于保障收費基金優惠政策有效落實到相關繳費主體,簡化非稅收入退付流程,確保非稅收入應退盡退。

  以短期減收促進經濟恢復和長遠發展 

  “非稅收入及時退付,使國家降費政策的實惠切實落到企業和個人口袋,有利于提升人民群眾獲得感!崩钬懜嬖V記者,退付工作的開展,一方面要落實優惠政策、優化退付流程、提高退付工作效率,另一方面也依賴相關部門加強政策宣傳力度、改革創新宣傳方式、及時回應社會關切。

  以廣受關注的教育收費退付為例,中央發布疫情防控期間教育收費退付政策,地方結合本地制定屬地化退付政策,各教育單位發布退費通知,最終將應退費用退還給學生或家長,使大家切身體會到退付政策紅利;ヂ摼W讓信息傳播更加方便快捷,教育收費項目退付所經歷的每一步政策、每一個環節公開透明,增強人民群眾的獲得感。

  加強非稅收入退付管理,還能夠進一步促進國民經濟恢復和發展!翱陀^地講,近年來我國經濟下行壓力較大,加之深入推進減稅降費,尤其在今年疫情防控形勢下,各級政府組織財政收入的壓力較大。加快非稅收入退付工作,在短期內可能加劇財政收支緊張程度!崩钬懻J為,這一財政減收的影響是有限的、短期的,長期看能夠為我國國民經濟恢復和發展帶來更長遠、有利的影響。國家為應對疫情出臺的收費基金優惠政策,都明確體現了政策意圖,有目的、有針對性地支持電影、醫療、交通等行業發展,刺激市場主體活力。因此,加強非稅收入退付,是國家結合新冠肺炎疫情影響和宏觀經濟發展態勢,站在長期、發展的層面做出的重要決策,將為提振我國經濟、激發市場主體活力發揮重要作用。

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