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湖南省財政廳廳長石建輝:著力保障縣級財政穩健運行

來源:中國財經報 發布時間:2020-06-12

  

  縣級行政區域一直是國家長治久安和社會持續穩定的重要基礎。但是,突發的全球新冠肺炎疫情,使我國財政經濟面臨前所未有的風險挑戰,也給基層運轉帶來巨大沖擊。為了對沖這一風險,中央出臺特殊舉措,把“;鶎舆\轉”納入當前最緊要的“六!狈秶,通過增加中央財政赤字規模和發行特別國債籌集2萬億元,建立特殊轉移支付機制全部轉給地方,確保中央資金直達市縣基層。

  近年來,湖南省著力推動制度機制創新,規范縣級財政管理,在保障基層運轉方面開展了積極探索,為扎實做好“六穩”工作、落實“六!比蝿盏於溯^好基礎。在2019年國務院對落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方督查激勵考核中,湖南省財政管理工作獲得全國先進,長沙市、石門縣也因此獲得財政部獎勵。

  固本培元:為縣級財政穩健運行涵養“源頭活水” 

  近年來,湖南省不斷深化預算管理改革,加大轉移支付力度,加強庫款管理,培育財源稅源,為地方財政穩健運行涵養“源頭活水”。

  用好激勵獎補政策,引導培植財源。2019年,省財政將市縣上劃省級增值稅、企業所得稅當年增量的30%獎勵給市縣。今年,將繼續“讓利”市縣,進一步擴大獎勵比例,提高地方培植財源的積極性,推動形成全省產業建設“一盤棋”。統籌使用省級專項資金,著力提升縣級產業基礎能力和產業鏈現代化水平。下一步,湖南省將通過調整優化財政體制,引導市縣更加注重強產業、培財源,重點聚焦“兩新一重”(新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、交通水利等重大工程)領域,壯大縣級財政稅源稅基,提高經濟增長含金量。

  完善轉移支付制度,促進均衡發展。對困難地區,完善均衡性、縣級基本財力保障機制;對優勢地區,完善激勵性和資源枯竭型等財力性轉移支付體系,增強轉移支付機制的針對性、科學性,促進市縣均衡發展。2019年,省對市縣實現均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性轉移支付約860億元,是近年來力度最大、增幅最高的一年。今年,已下達市縣財力性轉移支付750億元。下一步,湖南將積極落實全國兩會精神,聚焦“六穩”“六!币,對中央增加赤字率所增加的財政資金和抗疫特別國債,執行特殊轉移支付機制,盡早分配、盡早使用、盡早發揮效益,直達市縣基層,直接惠企利民。

  優化省級支出結構,傾力支持基層。堅決落實政府帶頭過“緊日子”要求,壓減一般性支出。2019年,省直部門壓減支出超過6億元,減壓比例在10%以上。今年,要按中央要求,加大壓減力度和范圍,運用“零基預算”理念對支出安排進行全面清理,按照“有保有壓”的原則,深度調整支出結構,壓減非急需、非剛性支出,調整收回執行進度慢、管理績效不高的支出,騰出的省級財力全部用于市縣“三!钡阮I域支出。

  優化庫款調度管理,增強保障能力。精準調度庫款時點和節點,督促市縣將庫款優先用于保障“三!敝С鲂枰。對縣市庫款進行監測預警,建立庫款動態監測系統,分級預警。

  夯基壘臺:為縣級財政穩健運行補齊“管理短板” 

  湖南財政下大力氣革舊鼎新,清理各類障礙,補齊影響縣級財政運行的“管理短板”。

  全力防范政府債務風險。提高政治站位,以“省負總責”的責任擔當防范政府債務風險。堅持“紅線”意識和“底線”思維開展工作。做到“三先”:在全國率先設立政務債務公開專欄、率先實施負面清單管理、率先開展世界銀行發展政策貸款項目以提升湖南省政府性債務管理能力。踐行“三實”:出臺政策制度實、摸清債務底數實、促進平臺轉型實。恪守“三嚴”:嚴格管控新增債務,嚴格監控分析數據、嚴格問責違法舉債。3年來,湖南省牢牢守住了不發生系統性風險底線,防范化解政府債務風險的創新和實踐多次得到財政部主要領導高度肯定。

  嚴格清收國庫暫付款。嚴格制定并落實暫付款消化方案,實行分類清收。對政府負有支出責任的借墊款、財力缺口掛賬和對外借款呆賬,通過預算安排、動支預備費、調整支出結構、盤活存量資金等方式消化列支;對應收回的對外借款,綜合運用法律訴訟、處置閑置資產、扣減財政補助等方式予以追回。經過努力,湖南省縣級財政暫付款余額明顯下降,有望提前完成清收任務。

  持續提升收入質量。2017年,湖南省啟動“財政收入質量提升三年行動”。按照“做實存量、穩定增速、平滑銜接”原則,以“壯士斷腕”的勇氣提升收入質量。到2019年,湖南省非稅收入占比3年降低了11個百分點以上,收入質量持續改善。

  加大村級運轉支持力度。積極作為,努力保障村級組織運轉。先后5次提高村級組織運轉經費保障標準,并建立正常增長機制,全省村均年度運轉經費已達13萬元,省財政每年補助村級組織運行約17億元。落實村干部基本養老保障,對村支書、村主任參加基本養老保險予以補貼,省財政每人每年補貼1000元。

  立柱架梁:為縣級財政穩健運行筑牢“法治根基” 

  規范縣級財政管理,防范財政運行風險,關鍵在于踐行法治精神,推進依法理財。湖南省統籌謀劃,逐步建立完善一整套符合實際的制度機制,筑牢縣級財政運行的“法治根基”。

  審時度勢,在省級財政設立“市縣財政處”。為加強和規范縣級財政管理,提前防范化解財政運行風險,2018年,省財政廳及時調整原鄉鎮財政管理處部分職能,改設市縣財政處,牽頭負責市縣財政的管理指導,以預算編制事前審核、市縣財政運行情況監控、市縣財政管理績效評價三大職能為核心,督促規范市縣財政管理,大大提升了省對市縣財政的管理和指導水平。今年,省財政廳對全省14市州49個縣開展預算編制事前審核,建立“三!鳖A算執行監控機制,實施“全面報告+重點關注”,動態監控縣級“三!鳖A算執行情況,及時預警防范風險。

  謀劃長遠,出臺規范縣級財政管理“20條”。2018年,湖南省正式實施“縣級財政規范管理三年提升行動”。省政府出臺進一步加強和規范縣級財政管理的有關文件,從加強財政收入管理、支出管理、國庫管理、政府性債務管理、完善預算管理機制、優化財政管理體制6個方面制定20條措施,全面加強和規范縣級財政管理。

  著眼規范,劃定財政監管底線紅線。主動探索長效機制,推動經濟財政穩健運行和高質量發展。強調“六個嚴禁”,即嚴禁編制赤字預算、嚴禁留有“三!敝С鲇踩笨、嚴禁無預算超預算安排支出、嚴禁違規動用國庫庫款、嚴禁違規舉債和使用債券資金、嚴禁低效無效使用和浪費財政資金。對逾越“六條紅線”行為的,視情節嚴重程度,采取考核扣分、扣減資金、約談通報、提請問責等懲戒措施。構建“四項機制”,即政府“一把手”負責制、預算編制審核備案機制、預算執行監控機制、民生政策備案機制,牢牢守住風險底線。

  系統聯動,強化縣級依法理財意識。加強對縣級財政指導,構建依法理財教育聯動機制,營造風清氣正的縣級財政政治生態。2018年,省政府組織市縣區黨政主要負責人集中重學預算法,以法治力量維護縣級財政平穩運行。2019年,省財政廳收集了市縣財政34件違法違紀典型案例以及部分懺悔書,選編了部分法律法規,編印了《湖南省財政系統違紀違法典型案例警示錄》,第一時間發放至市縣財政部門學習,形成了強大的警示與震懾力。

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